孙中界断指拷问“非法营运”

　     10月14日晚，上海市浦东新区发生一起涉嫌非法营运的执法事件，当事人孙中界在驾车行驶途中载运一名男子，被城市管理行政执法部门以“非法营运”予以处罚、扣车。后因孙中界对行政执法过程存有疑义而自伤手指，引发社会各界关注。

非法营运应同时具备以下三个条件：无营运许可；以营利为目的；以营运为业或经常从事营运活动。其现实表现通常为主动口头揽客或在城乡结合部空车待客并示以“营运”或“出租”标识，待进入市区则隐藏标识以防查处。

“营运”是一种经营行为，是商事行为，而普通公民偶尔搭载路人或亲友，即使收取一部分“油钱”甚至明确收取“报酬”也只是一种民事行为，不属于“营运”的范畴。

    从新闻中报道的内容来看，孙中界的行为显然不属于“营运”行为，更算不上什么“非法营运”。近些年各大城市非法营运问题屡禁不止，除了非法营运者的问题之外，我们恐怕还需拷问一下营运许可制度本身的缺陷